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河湖通畅人水和谐——海东市河湖长制工作纪实
来源: 海东日报
发布时间: 2021-07-21 14:28:44
编辑: 澳门pt捕鱼宣传部

  江河湖泊是地球的血脉、生命的源泉、文明的摇篮,也是经济社会发展的基础支撑,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。

  海东史称“三河间”,黄河、湟水河、大通河在这里交汇,是河湟文化的重要发祥地,这里有着“大禹治水”的美丽传说。自古以来,这里就是青海黄河流域生态保护的前沿阵地。

  得天独厚的自然馈赠,赋予这片土地水一般的灵秀,海东在“管水”上下功夫,在“治水”上出实招,在“兴水”上见真章,河湖长制在这里落地生根,开花结果。

  走进新时代,“每条河湖要有河湖长”的承诺催人奋进,以“河湖长制”促“河湖长治”,全面履行市、县、乡、村四级河湖长职责,一幅“河畅、水清、岸绿、景美”的生态画卷正在海东大地徐徐展开。

  强化责任落实凝聚“水力量”

  水是生命之源,更是生产之要、生态之基。近年来,作为青海省东部门户的海东市,始终高举“生态优先、绿色发展”的大旗,认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想,充分认识全面推进河湖长制的重要性和必要性,进一步扛稳抓牢河湖保护治理的政治责任,统筹推进水生态保护,维护河湖健康,实现河湖长治久清。

  从河湖长制启动之初至今,海东市始终思路清晰,不断创新完善出一套行之有效的“组合拳”,开启了以“河湖长制”实现“河湖长治”的探索创新之路。

  为全面推行河湖长制,澳门pt捕鱼市政府主要领导多次专题听取河湖长制工作汇报,并多次作出指示批示,带头开展巡河巡湖,对河道整治、清理、保洁工作提出明确意见。在市级河长湖长的表率效应下,从市级到县级村级,1758名河长、469名湖长、2012名河湖保洁员一次次巡河巡湖行动紧锣密鼓地开展。

  一河一长、一湖一长,各方有责、人人尽力。推行河湖长制以来,海东坚决扛起河湖管理保护政治责任和使命任务,认真贯彻省委“戴上‘帽子’,就要挑起‘担子’”的要求,严格落实联席会议、督查检查、考核问责、执法联动等制度,坚定守好3条干流、137条支流、95座湖泊和8处县城水源地,黄河出省断面稳定在Ⅱ类水质、湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率100%,河湖治理全面见效。

  管好河湖,核心在水,关键要用制度管人管事、管水治水,海东市通过制定《海东市河长巡河制度》《海东市河湖长制会议制度》《海东市河长制工作考核问责与激励制度》《海东市河长制信息共享制度》等7项制度,保证了河长制湖长制决策部署落地生根见效。2018年以来,全市水务部门着力解决河湖管护中存在的突出问题,全市建立了由同级党政主要领导任总河长、副总河长、责任河长,各成员单位负责人任职能河长的“4+1”河长体系,黄河、湟水河、大通河3条河流,137条支流、95座湖泊、8处县城水源地、4处湿地设立四级河长1758名、四级湖长469名。“不管走到哪里,只要看到河湖污染问题,河湖长们就会按程序交办。”据海东市水务局局长曹良泰介绍,在海东,保护河湖生态,早已是各级河湖长共同的行动自觉。

  “不是挂名,而是责任”,已成为全市各级河湖长最响亮的承诺与最坚定的落实准则。

  漫步湟水河岸边,每隔一段距离就能看到一块蓝色的河长制公示牌,上面清晰地写着各级河长的姓名和联系方式,明确标注着河长的职责和监督举报电话。每天每段河都有一名河长巡河:查看水流情况,捡拾河边零星的纸屑、塑料袋等杂物。

  与此同时,海东认真分析水库管理的短板弱项,对全市69座水库大坝(淤地坝)进行全面清查管理,明确第一责任人、联点责任人,从管理体制、人员值守、隐患排查、应急保障等方面切实强化防范体系建设,确保水库大坝的安全运行。

  突出城乡统筹稳固“水屏障”

  “有了河湖长制,村里发生了大改变。”海东市循化撒拉族自治县道帏藏族乡俄家村除了制定本村的巡河制度,还把村干部和保洁员一同纳入巡河队伍,利用“河长制”App进行定位巡河,遇到问题及时拍照上报,及时处理。同时,组织队伍对沿岸的居民进行入户宣传,引导村民将生活垃圾进行集中倾倒。

  海东市内的3条干流、137条支流、95座湖泊、8处县城水源地,沿线分布着大大小小的村庄、社区,两岸农田密布,生产活动频繁。一直以来,黄河、湟水河、大通河自净能力差、生态环境十分脆弱,要想管好海东这一弯碧水,不仅得下一番苦功夫,还得学会下巧功夫。

  近年来,海东市坚持系统治理,投资4.3亿元实施乐都区引胜沟、互助土族自治县塘川河等重点流域污染防治和生态修复项目,全面开展湟水海东段139公里生态修复工程,完成全市1000平方公里以上河流图上的划界工作,规模以下98条河流和246处水利工程确权划界已完成图上划界,六县区均编制完成《河湖岸线保护规划》《河道采砂管理规划》,建立起了以城护水的保障支撑体系。编制完成了“一河一策”“一湖一策”“一库一策”的实施方案等工作文件。投入资金943万元,建立了“河湖大数据信息平台”,实现了信息化管人、智能化管河的长效管理机制,达到了区域河湖管理信息化全覆盖。

  湟水河是黄河的一级支流和青海人民的母亲河,在海东过境158公里,占湟水河全长的42%,流经互助县、平安区、乐都区、民和回族土族自治县,流域面积0.63万平方公里,在青海东部经济社会发展和生态安全方面具有重要地位。作为黄河上游生态功能区,海东在湟水流域生态保护和环境综合治理中更担负着重要责任。

  这两年,按照省政府湟水流域水污染综合整治和“三年见成效、五年实现治理”及污染物“全测控、全收集、全处理”的目标要求,海东加大力度,以坚决的态度、过硬的措施,努力将湟水河打造成集污染治理、生态建设、防洪泄洪、休闲景观为一体的景观带。通过坚持不懈的努力,湟水流域海东段生态环境面貌和水质得到持续改善。据监测数据显示,湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率始终稳定在100%(其中Ⅲ类水质占比达到50%以上),湟水河水质达标率、主要污染物排放总量等指标提前完成“十三五”规划目标,确保了一江清水出城出省,给老百姓的生活带来了更多的治水幸福感、获得感。

  治污治水,确保一江清水向东流,海东市是认真的。在湟水河畔的进喜公园内,伴着清清河水向东流,湟水河正在向世人诉说海东水生态治理的生动实践。海东全面推行河湖长制,以青藏高原山水田园新海东建设为目标,着力打造田中有城、城中有林、林中有景的城乡发展格局,切实加大城市污水治理、城际污染防控、城边环境改造力度,实施了一大批美化绿化工程,累计排查、溯源、整治湟水河入河排口点位数524个。

  如今,放眼湟水河两岸,只见河道整治一新,边坡进行了加固,人行步道沿河道蜿蜒伸展,步道边栽着整齐的树苗,河里没有垃圾……从反复治、集中治,到形成一河一策、每条河有人管有人治,“河湖长制”正带领海东走上治水管水常态化的道路。

  狠抓系统治理提升“水环境”

  水兴则市兴,水安则民安。河湖治理是一项涉及面广、工作量大的系统工程,海东加强工作机制体系创新,从水务部门“势单力薄”变为多部门参与“合力治水”,全力推动河湖长制从“有名”到“有实”,出演了一场又一场“上下协同、左右发力”的多幕剧、合奏曲。

  “水质一天天好起来,水环境一点点美起来。”这是近两年生活在黄河、湟水河、大通河流域人民群众共同的感受。海东河湖流域“整容”般的转变,离不开我市坚持做到上游和下游统筹、岸上和岸下齐抓、治标和治本并举,水域岸线得到严格监管的有力举措。

  为积极推进“河长制”各项工作落实,海东创建了“行政河湖长+企业河湖长”双重配置的“海东模式”,由行政河湖长主导落实、企业河湖长认养推动,共同承担河岸管护、污染防治、违法监督等工作。

  河湖乱占、乱堆、乱建、乱采的“四乱”问题是推动河湖长制取得实效,加强河湖管理保护,推动河湖长制落地生效的核心抓手,也是维护河湖健康生命的重要举措。海东以水环境问题根源还是在岸上的原则,持续深入开展河湖“清四乱”专项行动,2020年市县两级累计投入整治资金3842万元,集中整治河道非法采砂、水库垃圾围坝、河湖固体废弃物等问题225项,拆除违章建筑物1.05万平方米,清理废弃砂石料1.54万立方米垃圾2033.6吨,拓宽行洪通道1345米,取缔非法采砂点7处,大力整治了以循化县波浪滩生态旅游观光园、民和县临津古渡等为重点的涉水违规建设项目,10项黄河违规岸线利用项目全面完成整改工作。

  “这些年,政府出台的关于治理河湖的政策,确实让我们这些居住在河岸的老百姓受益。以前在河面上经常能看到各种垃圾,水面都是黑乎乎的……现在不一样了,河面上垃圾很少见,明显的一点就是水面上塑料袋少了,水清了,臭味也没有了,河道两侧都是绿色植物。”家住乐都区东升小区的周女士说。

  海东市水务局有关负责人表示,通过开展河湖“清四乱”专项行动,阻塞河道的垃圾基本看不见了,水质也在逐渐变好,河里的鱼儿多了,河边的鸟儿也多了,这些都是百姓对湟水河治理最直观的感受。

  与此同时,海东市扎实开展三大流域周边撂荒地整治工作,完成复耕复种4.2万亩,着力推进河流两岸撂荒地、垃圾地全面清零。大力实施化肥农药减量增效行动,完成有机肥替代化肥105万亩,实现化肥减量2.6万吨、农药减量210万吨,农田残膜回收率达89%以上,有效防止了农业地下水污染。

  塑造绿色底蕴涵养“水生态”

  小峡、大峡、老鸦峡被湟水河紧紧地串联在一起,达坂山、青沙山、积石山在海东连绵不绝,黄河、湟水河、大通河在海东穿流而过。

  在海东,人们既能看到群山巍峨、雄伟博大,又能领略到锦绣江南的灵秀山水,但谁也不会想到,撤地设市以前的海东曾是一片水土流失严重的荒芜土地,生态环境极其恶劣。为了让这块土地披上绿装,历届市委市政府扎实推进全域国土绿化,高质量推进三大峡口、三大山麓、三大河谷“333”全域生态振兴工程,投资2.8亿元实施湟水河十大绿化工程,投资6亿元在湟水河谷地新建10处湿地公园。

  其中,海东以原民和镁厂为重点,对沿湟水流域48家企业进行了大力度整治,曾经的大量废弃厂房和零星农户住宅、大量工业垃圾和生活垃圾消失得无影无踪,实现了从“工业黑色长廊”至“绿色桃花长廊”的转型升级。

  依据水环境问题根源还是在岸上。澳门pt捕鱼市政府重点对平安区小峡口、高速公路出入口西侧、湟水河滨河路沿线,互助土族自治县小峡口北侧、西宁曹家堡国际机场南侧,乐都区朝阳山市级行政中心两侧、朝阳山公园东南侧台地、大地湾湿地公园、老鸦峡西口、高速公路出入口,民和回族土族自治县湟水河两岸及高速公路出入口等16个片区实施十大绿化工程,总投资达2.8亿元。这一举措,不仅让湟水河的水质得到了净化,固定了河岸山体,增加了植被,涵养了水源,净化了空气,还进一步改善了海东水生态环境,提高了城市“颜值”。

  告别了往日的脏乱差,三大河畔绿树成荫,碧水连天,鱼鸟嬉戏,水榭亭台。“十三五”以来,海东市先后投资6亿元,在湟水河乐都区境内的三河、朝阳山、西沙沟、大地湾,平安区境内的平安驿州、白沈沟,河湟新区平安心、柳湾,民和回族土族自治县境内的史纳,互助土族自治县境内的毛斯湖修建起10处湿地公园。

  湿地公园的建设,不但增加了海东城市绿地体系中湿地类型的内容,丰富了城市生态文化的内涵,并且让湿地公园作为一种特殊的土地资源和生态系统,在涵养水源、调节水文、净化水质、抗旱防涝、补充地下水等方面发挥了重要作用。海东市也更加注重提升生态文明建设水平,利用湿地资源,着力打造绿色生态海东新亮点。

  塑造绿色底蕴,确保“水生态”涵养,是民意,也是民生。为了让海东的大地山川绿起来,让人民群众生活环境美起来,让各族群众都享受到良好生态环境这个最普惠的民生福祉,海东坚持再难再苦也要坚定绿化信念,塑造绿色底蕴,植树造林“大会战”从未间断。挖树坑、搬树苗、栽树苗、浇水,一棵棵的小树苗转眼间遍布荒山……从2017年起,海东市全面启动春秋季义务植树造林“大会战”,5年来,累计投入7亿元实施南北山绿化14.8万亩,“林草护岸、林水相融”的河湖生态长廊初具雏形。

  发起宣传攻势筑牢“水意识”

  在一般人的眼中,地下水似乎是取之不尽、用之不竭的资源,实际上地下水资源十分有限。海东市属于资源型缺水城市,全市过境水资源量为261.7亿立方米,自产水资源量为18.2亿立方米,人均水资源量1180立方米。据测定,一个滴水的水龙头在1个小时里可以浪费3.6公斤,1个月达2.6吨,这些水量,足可以供给一个人的生活所需;哗哗响的“大水”,每小时可集水670公斤,每月可集水482吨,由此可见,节约用水,须从点滴做起。

  在每年的“世界水日”和“中国水周”期间,海东市水务局早安排、早部署,紧扣宣传主题,以节约用水、保护环境等为重点,向广大群众宣传习近平总书记生态文明思想。通过设置展台、发放宣传资料、悬挂宣传横幅等方式,深入讲解居家节约用水方式、创建节水型社会理念、农业水价综合改革、河湖治理方针政策、水土保持预防治理和水旱灾害防御等水利科普知识,面对面解答了群众关心的取用水等问题。

  水生态文明是水环境和水生态不断改善的体现,需要社会各界和广大民众共同参与才能取得实效。近年来,海东坚持“开门治水”,通过电视、报纸、广播、网络等宣传媒介全方位、多角度开展全域治水宣传,全面深化“城市理念、海东意识”,不断增强公众对河湖保护的责任意识和参与意识,营造了全社会关注河流、保护河流的良好氛围,推动形成了政府主导、部门联动、社会各界广泛参与的全民治水格局。同时,严格督办问责,对发现的水环境突出问题,采取约谈、通报、曝光等方式,督促问题整改到位,建立健全责任追究制度,对于责任单位和责任人履职不力的要严肃问责。

  在此基础上,海东市通过整合物态水文化、行为水文化、精神水文化、地域水文化、时代水文化等各种资源,结合海东市大型水生态工程,建设了一批市级水情教育基地,使之成为普及水知识、弘扬水文化、传承水文明的一个平台,使更多的人了解水生态文明建设,支持保护水生态环境,促进海东生态文明建设的深入开展。

  水天一色,心旷神怡。173万海东人民将时刻牢记习近平总书记嘱托,按照坚定不移守护好“中华水塔”“保护好地球第三极生态”的重大要求,全力推进海东水资源、水环境、水生态的保护与建设,打造健康河湖、美丽河湖、幸福河湖,在推动建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创新活力、城乡统筹的社会主义现代化新海东的新征程中贡献水力量。

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